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题记：2020年2月10日，武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部公布一命令，指出：市向导下沉到区，区向导下沉到街道、社区一线指挥，强化调理。凸显构建成熟社区是事关民生大计的重大课题！一、 社区情况对应的是一个都会的服务体系停止现在，全国已凌驾10万个都会社区。2017年6月，新华社授权公布《中共中央国务院关于增强和完善城乡社区治理的意见》。

意见指出，到2020年，基本形成下层党组织向导、下层政府主导的多方到场、配合治理的城乡社区治理体系。都会社区服务是实现都会服务高水平生长与都会竞争力稳步提升的基础工程。二、构建成熟社区服务体系的难点在那里？一是组织体系不完善，社区居委会作为社区的治理机构，其服务质量直接影响着成熟社区的构建，但绝大多数都会社区的服务体制存在缺陷，以政代社、政社不分的毛病仍然突出，居委会负担了过多的政府职能，许多社区的服务项目包罗党员治理、劳动保障、综合治理、计生服务等，致使社区事情规模过广，其主要职能缺失。

社区事情主要靠政府推动，无法充实发挥社区组织、社会服务组织和宽大住民在社区资源整合中的作用，住民和社区单元到场意识不强，缺乏到场社区运动的主动性，未能努力负担相应的责任与义务；二是执法法例不健全，社区住民行为不能受到执法法例的约束与掩护。亟待建设和完善社区专项执法法例，可以借鉴西方蓬勃国家的乐成履历，如美国联邦政府自1960年以来相继制定了《住宅和社区生长法》、《社区再投资法》、《国家和社区服务互助条例》等执法法例；三是社区治理理念不突出、社区治理模式单一，由于政治、经济、社会配景和治理理念的差别，以及人口漫衍、民族等方面的原因，迫切需要新的社会组织来整合缓和解这些问题。

德国社会学家费迪南﹒滕尼斯1887年最早将社区用于社会学领域，在《社区与社会》中认为社区是一种由具有配合习俗和价值观的同质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富有人情味社会关系的社会团体。1948年团结国提出了"以社区为代表的社会生长理念"。1955年团结国研究陈诉《通过社区生长促进社会进步》把社区生长界说为依靠社区首创精神，通过整个社区的努力到场来为社区建设经济生长和社会进步的历程；四是资金泉源单一，构建成熟社区服务体系需要投入大量的资金。

现阶段我国都会社区建设资金泉源比力单一，大部门出自政府的财政支持，在社会捐赠及社区服务收入再投入方面微乎其微。现在，世界蓬勃国家都会社区建设资金的泉源渠道主要有三个：一是政府财政资金投入；二是种种社会捐赠；三是社区服务部门收费项目的收入再投入。三、石家庄模式，成熟社区服务体系的可行性社区是抗疫的第一线，也是都会宁静、和谐、幸福的第一线！可以说是都会一切文明、优美的基础！在本次疫情防控事情中，石家庄是海内常住人口超千万的16个大型都会中确诊熏染病例最少的都会，被称为“千万人口，防疫之王”。

石家庄旧称石门，被誉为“共和国开国第一城”。石家庄市各区县在构建共商共建共享的社区治理体系上，举行了有益的探索。2020年2月19日《灼烁网》揭晓了《河北正定精准配送进社区》的报道，肯定了正定县委、县政府努力接纳有效措施，投入专项资金，抓防控、保供应，确保全县人民群众疫情防控期间的正常生活的履历。

石家庄市裕华区委、区政府在完善成熟社区治理上举行了深入调研，2019年，张东凯区长，区委常委武装部张凤印政委、王副区长以及商务局长、文体局长、裕强服务处书记、主任、众美绿都社区居委会，先后多次深入到石家庄市众美绿都社区组织调研，尤其是城建局武永健局长提出的社区军民共建、文化进社区等看法，对提升社区高质量商业业态条理、构建成熟幸福家园具有重要意义。疫情期间的2020年2月24日，裕华区委副书记张学敏由裕强服务处古书记陪同下沉到众美绿都社区居委会，组织社区服务体系专题调研。四、 构建成熟社区服务体系建议方案（一）、加大政府投入，实现社区服务三位一体组织社区居委会、业主委员会、社区企业及社会组织三方团结建立社区服务治理委员会，由社区居委会书记担任主任，由三方配合推举社区中德高望重的人员担任总协调，配合卖力社区治理与服务，改变已往“各自为政”为“三位一体”共商共建共享的社区治理新模式。

政府加大投入力度，支持社区居委会、业主委员会、社区企业及社会组织共商共建共享。（二）、把住民生活服务半径缩短到1000米住民生活的便捷水平，取决于社区周边的商业配套服务，它们可以给社区住民提供便利舒适的生活保障。打造独具魅力的社区商业，功效中既要涵盖如便利店、银行、中型超市等传统便利性商业业态，也要有如茶座、咖啡馆、餐厅等提升消费业态，有条件的社区还可以建设商业长廊、步行商业街等等，社区住民在周遭1000米内就可以满足种种需求。

（三）、地域历史文化进社区德域文化是造就社区住民的文明道德、提高文化素养、凝聚社会气力的焦点要素。社区是流传地域文化的重要途径。

中山国文化被定位为石家庄根脉文化，成为石家庄地域文化的代表。将中山国文化融入社区服务体系建设，能够造就文化认同，增强文化自信，提升文化品牌，促进经济社会和谐生长。

（四）、倡议科学养生保健，树立平安康健理念今世心理学结果、传统的中医文化都为现代人提供了富厚的养生、调心、修身的方法和资源。成熟的社区服务体系应该传承先贤“天人合一”“大医治未病”“扶正固本”“阴阳平衡与协调”的康健理念和引发人类自愈功效的种种宁静有效的方法，从以“治病”为中心转向以“康健”为中心的看法上来。如在社区引进康健治理机构，举行一些运动，鼎力大举提倡科学养生保健，教授科学养生保健方法，引导社区住民树立平安康健的理念。（五）、推进服务功效整合，深化公立服务组织革新公立服务组织要深化革新，把事情重心从单纯注重本系统公共事业生长转向更多缔造公正时机和公正情况，促进公共资源向下层社区延伸，促进全社会受益时机和权利均等。

对各级公立服务组织要科学设置权力，淘汰机构数量，简化中间条理，推行扁平化治理，形成自上而下的高效率组织体系，革新事情方式，提高服务水平。推进社区服务功效整合，资源优势互补，完善和提升社区服务功效。

（六）、完善评价机制，提高社区事情人员服务性收入完善居委会评价机制，提高社区事情人员服务性收入，增强他们的缔造性和主动性，科学、有效、合理的评价机制有利于优化居委会干队伍伍，提升社区事情人员整体服务素质和水平，提高政府治理的有效性，为政府举行公共治理和服务提供保障。（七）、对住民以品德设限，建设社区治理体系构建成熟的社区服务体系，建议市政府或市人大出台《石家庄市社区治理暂行条例》，在各区选择试点。增强社区治理体系建设，构建自治、共治、德治、法治为一体的治理格式，把“德治”有机融入到社区治理理念， 通报思想道德新风，树立德尚先锋范例，营造人文社区、德育社区气氛，通报社区正能量。（八）、探索使用社区公共空间生长共享经济使用社区公共空间，人与人之间在相互信任的基础上建设物品、技术等共享服务，可以买通供需两头，促进邻里之间相助共享。

这就是社区共享经济。在社区服务中，共享经济体现出来的优势则是实现奇特内容（或服务）共享、趋于零边际成本、满足长尾需求、增加人文眷注，相对于原有社区服务业，它的革新意义更远不止这些。

同时，社区共享空间对邻里关系的重塑有庞大的努力作用，增进了邻里之间的相同交流和互帮相助，还搭起邻里之间的情感纽带。（九）、促进智慧社区生长在互联网高速生长的今天，要加速实现社区停车场治理、闭路监控治理、门禁系统、智能消费、电梯治理、保安巡逻、远程抄表，自动喷淋等相关社区物业的智能化集中运营治理；住民无需出门，即可无阻碍的实现网上购物、网上生意业务和在线电子支付等综合生意业务；通过各种传感器，使老人的日常生活处于远程监控状态，实现住民家庭"智慧养老"；打造以住宅为平台，兼备修建、网络通信、信息家电、设备自动化，集系统、结构、服务、治理为一体的高效、舒适、宁静、便利、环保的居住情况。

（十）、设立社区住民相助基金，托底老弱病残弱势群体社区相助基金以都会社区为单元，由社区事情人员、党员代表、住民代表、爱心企业代表等，通过自捐或募捐的形式筹集资金，主要用于对社区内老弱病残弱势群体举行帮扶，深入推广乐善好施的传统理念，弘扬助人为乐的传统美德。探讨将社区住民相助基金举行通例化的运作，建设起可连续、有保障的社区公益基金治理制度，帮扶社区内难题的特殊住民，增强住民对社区的归属感和认同感。革新开放走到今天，我们已经在构建成熟社区服务体系的门路上迈出了坚定的程序。

无论是从国家的治理能力，还是从政府的服务理念和服务意识，都在一直向前。可是，构建成熟的社区服务体系，我们仍有很长的路要走。

我们只有把黎民的事情办妥，把民生搞好，把以经济建设为中心的“富国”与以民生为本的“强民”齐抓并举，才气买通联系服务人民群众的“最后一公里”，切实提升城乡社区住民的获得感和幸福感，实现中华民族伟大再起的中国梦！（中山国文化艺术研究院邢士林）。

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