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【概要】本文通过对某核设施土建施工核安全专项监督检查的案例讲解，从法规标准、现场实际等方面分析核设施土建施工活动中再次发生的设计变更、工程更改的范畴、区别及联系，讲解、辩论两种更改有所不同的质量控制措施，以及施工现场如何有效地实行设计变更、工程更改的管理。【关键词】核设施；设计变更；工程更改　　1核设施修建过程概述　　从立项到已完成商业运营或试验任务后重开，我国核设施①一般经历选址、设计、修建、调试、运营和除役等几个阶段。　　在行业主管部门对营运单位②递交的资料展开审评，指出符合国家核安全法规，有充足措施维护厂区人员、公众和环境免受过量辐射危害后，将授予修建许可证，表示同意营运单位开始修建活动。

核设施修建阶段一般还包括土建施工、设备生产与加装工作。本文仅有讲解及辩论核设施土建施工中涉及内容，其中牵涉到的单位还包括核安全监管部门③、营运单位（建设单位）、监理单位、设计单位、施工单位等。

　　核设施在修建阶段的核安全，具体表现为土建施工及设备生产、加装的工程质量。核安全是目标，而质量掌控是确保核安全所采行的手段。作好施工质量掌控，才能提升核设施的本质安全性度，为安全性运营获取确保。核设施系统简单，工程量可观，且由于行业特点及国家发展战略等原因，设施修建大多是边设计、边改动、边施工的三边工程。

这就更为造成了设计变更、工程更改的频密。如果无法有效地实行质量掌控，造成工程质量经常出现问题，修建阶段的工程质量缺失将不会对设施安全性运营导致相当严重隐患，有可能造成厂区人员、公众遭到过量电磁辐射，环境被相当严重污染。　　2案例讲解　　在某次国家监管部门积极开展的专项核安全监督检查中，检查组的专家对营运单位质量保证大纲④及管理程序中的设计变更、工程更改有关内容明确提出批评。

　　该营运单位编成了土建施工活动的《设计变更》、《工程更改》程序，并分别定义如下：　　设计变更：指原设计必须优化，或已出版发行的供月用于的设计文件中不存在缺失或错误，或则搭配的标准规范发生变化，由设计单位明确提出针对施工设计文件展开的更改。　　工程更改：指明确提出更改的起因与设计无必要关系，但因施工方案或施工技术的必须，以及明确提出合理化建议等而要对原设计展开的变动。　　根据管理程序拒绝，在该工程现场设计变更、工程更改继续执行的流程如下：　　对于与设计图纸涉及的问题，施工单位编成设计回应单，由设计单位恢复设计回应单对设计问题展开问回应，或则发送到设计变更单（找到设计不存在缺失）；对于程序定义的工程更改内容，由施工单位提出申请，监理单位、设计代表、营运单位等负责管理审核。

营运单位、施工单位指出现场相当大一部分更改都与设计牵涉到，工程更改申请单上的设计代表签署也只是从设计角度明确提出意见或建议，无法转变更改否实行。　　而专家指出，营运单位、施工单位不应按照有关核安全法规拒绝，将工程现场任何更改都划入设计变更管理，任何改动或更改的最后审批权都归设计单位负责管理。并且，营运单位的管理程序也将工程更改定义为而对原设计展开的变动。

　　专家明确提出批评的依据是《核电厂质量保证规定》（HAF003）规定，必需制订设计变更（还包括现场更改）的程序，并构成文件。对这些更改必需使用与原设计完全相同的设计控制措施。

另外，法规导则《核电厂设计中的质量保证》（HAD003/06）规定，所有设计变更，还包括现场更改和制造厂更改，都必需按《规定》5.4节的拒绝展开管理。引发更改的因素可列举如下：修建期间的问题；构筑物、系统或部件无法符合功能拒绝；不合乎项的处置；国家核安全法规或其他拒绝的更改；设计改良。

　　3设计变更与工程更改的区别　　3.1设计变更　　《核电厂质量保证安全性规定》（HAF003）是国家核安全法规，民用核安全设施皆按其规定创建质量保证体系。　　《核电厂质量保证安全性规定》对于设计的定义：制订核电厂及其组成部分的方案和详尽图纸，展开支持性计算出来并制定技术规格书的过程及其成果。

因此，设计变更是指施工图编成出来以后，对原设计展开的局部改动。设计变更仅有包括因设计工作本身的漏项、缺失、错误或其他原因而对原设计技术资料的改动、补足工作。　　设计变更可以分成两大类，一类是完备性更改，即对设计差错的修正，如设计文件、图纸经常出现差错，设计经常出现漏项，或设计的预计与实际的现场条件不相符合，以及明确提出合理化建议等，这类更改数量上占到较小比例；一类是实质性更改，即确实的牵涉到功能、结构、技术、工艺或材料方面的不利更改，如改动工艺技术，还包括设备的转变，变动工程内容，转变用于功能等。

　　设计变更文件必需由审查和批准后原设计文件的同一小组或单位审查和批准后。　　3.2工程更改　　从广义上谈，更改是所指对合约组成部分的任何变动，既还包括工程实行中形式的更改，工程量的变动，工程质量标准和等级的变动，同时又还包括工程合约条件的改动。　　参照住房和城乡建设部公布的《建筑施工合同范本》（GF-2013-0201）中对更改的定义，再次发生以下情形时采行的变动不应归属于工程更改：　　（1）减少或增加合约中任何工作或新增额外的工作；　　（2）转变合约中任何工作的质量标准或其他特性；　　（3）转变工程的基线、标高、方位和尺寸；　　（4）转变工程的时间决定或实行顺序。

　　因此，营运单位、设计单位、监理单位、施工单位等都有可能引发工程更改：　　（1）营运单位转变本工程结构物的型式、标高、强度等，或本工程的施工技术方案。　　（2）设计单位在设计时没能充分考虑本地区的实际情况及涉及部门（环境保护、供电、供水等）的拒绝而引发的更改，设计人员的错误或疏忽所引发的更改。对于边设计边施工的工程，再次发生这类更改的可能性更大。

　　（3）监理工程师针对现场的实际情况，以合约和技术为依据，更进一步完备原设计的局部小改动。　　（4）地质条件、气候、自然灾害以及社会经济条件也能引发工程更改。　　（5）施工单位根据现场施工情况，无法按照设计文件展开施工而明确提出更改申请人，但没监理的更改指令，不得自行对工程展开更改。所以施工单位的更改划入监理引发的更改范围。

　　通过对二者定义及引发更改的原因的对比，产生设计变更的主要原因皆归属于减少或增加合约中任何工作，额外的工作、转变合约中任何工作的质量标准或其他特性、转变工程的基线、标高、方位和尺寸的范畴。现场还有可能经常出现材料代用、转变施工顺序、施工错误等情况，这些情况下再次发生的变动不应归属于工程更改。　　3.3设计变更与工程更改的关系　　《核电厂质量保证规定》（HAF003）第5.4条规定必需制订设计变更（还包括现场更改）的程序，并构成文件。法规适当导则《核电厂设计中的质量保证》（HAD003/06）第9条规定所有设计变更，还包括现场更改和制造厂更改都必需按《规定》5.4条的拒绝展开管理。

此处的现场是指核设施修建工程现场，看起来将工程现场所有更改都划归设计变更范畴。　　但营运单位作为业主，虽然核无小事，但营运单位必须从投资、工程进度、质量、安全性等方面综合考虑到。

如果设计单位明确提出了一个更加优化的合理建议，但牵涉到可观的资金投入，而当前的设计也符合功能性拒绝，坚信营运单位不会拒绝接受采行改动。所以某些更改因其范围比较更加甚广，牵涉到资金、工程进度、质量、安全性等各方面，意味著不有可能由设计单位一家之言而作为定论。　　国家新的公布的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）第6.3.1总监理工程师的组织专业监理工程师审查施工单位明确提出的工程更改申请人，明确提出审查意见。

对牵涉到工程设计文件改动的工程更改，不应由建设单位交予原设计单位改动工程设计文件。从上述叙述中也可显现出，设计变更实乃牵涉到工程设计文件改动的工程更改，从归属于工程更改，且设计变更的审核权限也与核安全法规（HAF003）保持一致。

　　因此，较为设计变更与工程更改的产生原因、牵涉到范围，以及分析上述国家规范的叙述，可以显现出，设计变更应向归属于工程更改。但由于核安全法规有明确要求，设计变更不应按法规拒绝采取相应质量控制措施。　　4如何有效地实行掌控　　笔者指出，在核设施修建过程中，营运单位对设计变更、工程更改的掌控，都是为了确保更改获得线性规划的处置，确保核设施修建的施工质量。　　在某核设施施工现场，通过核安全监管部门、营运单位、监理单位、施工单位的辩论与交流，融合工程建设实践中以及核安全涉及法规的拒绝，要求采行以下方式处置修建过程中的更改，笔者指出更为有效地：　　首先，将施工现场有可能经常出现的更改，具体归类。

凡是必须设计单位主动对设计图纸明确提出改动的，归属于设计变更，其他更改皆归属于工程更改。　　其次，现场所有更改，不准从更改申请单开始。更改单中更改类别分成设计变更、工程更改两类。

　　营运单位、监理单位应以不主动明确提出更改，由施工单位根据施工中的实际情况及必须，明确提出更改申请人，由监理单位审查。监理单位指出必须设计单位改动图纸，由营运单位交予设计单位，由原设计小组负责管理设计变更；对于设计图纸正确性，意味着不符合现场施工条件，或转变施工顺序，施工中经常出现错误，材料代用等其他更改，则由监理单位审查，获得营运单位表示同意后，由监理单位派发工程更改指令，在此过程中现场设计代表可得出施工意见或建议，但仅供参考，不影响监理单位、营运单位的意见。　　若施工单位在施工中无法按图施工，或对设计图纸有疑义，尚能无法判断否必须更改的情形，则通过设计回应单的形式，必要发送到设计单位，设计单位给与回应。若需对设计图展开改动，则在告诉施工单位情况下，以设计变更单的形式发送到营运单位。

　　【参考文献】　　[1]《核电厂质量保证安全性规定》（HAF003）[S].　　[2]《核电厂设计中的质量保证》（HAD003/06）[S].　　[3]《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）[S].　　[4]《建筑施工合同范本》（GF-2013-0201）[S].　　注解：　　①核设施：通过核反应的变化，合理利用核能的设施，主要还包括还包括核动力厂；研究填、实验填、临界装置；核燃料生产、加工、储存及后处理设施；放射性废物处置和处理设施；其他牵涉到核反应或核技术利用的设施。　　②营运单位：指申请人或持有人核设施安全性许可证（批准书），可以经营和运营核设施的的组织。营运单位对核设施的安全性运营胜全面责任。

　　③核安全监管部门：对营运单位负起领导责任，对核设施涉及活动展开核安全监督、管理的单位，或核设施主管部门许可的核安全监督机构。　　④质量保证大纲：根据核安全法规拒绝，对核设施选址、设计、修建、调试、运营、除役等阶段的活动，制订和继续执行还包括计划和行动两方面的一个大纲（或则说道创建一个体系），对核设施涉及活动的掌控作出规定，以确保核设施能令人满意地行使功能。

质量保证大纲是为确保构建核设施质量而制订和继续执行的全部活动的总和。.。

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